Avustralya ve ABD Arasında Sığır Eti İthalatı Krizi

Donald Trump'ın ABD'ye ihraç edilen mallara uyguladığı %10'luk genel tarifelerin ötesinde, Avustralya'ya yönelik özel bir ceza uygulamadığı belirtildi. Ancak Trump, tarifeler açıklanmadan önceki konuşmasında Avustralya sığır eti endüstrisini hedef aldı. "Avustralya, harika insanlar olmalarına rağmen Amerikan sığır etini yasaklıyor" diyen Trump, ABD'nin "sadece geçen yıl 3 milyar dolarlık Avustralya sığır eti ithal ettiğini" iddia etti. Ardından Avustralya'nın ABD sığır eti ithalatını kısıtlayan biyogüvenlik kurallarını eleştirdi. "Bizim sığır etimizi almıyorlar. Çiftçilerini etkilemesini istemiyorlar ve biliyorsunuz, onları suçlamıyorum, ama şu anda biz de aynısını yapıyoruz, bu gece yarısından itibaren başlıyoruz" dedi.

Avustralya'nın ABD Sığır Eti İthalatına Yaklaşımı

Avustralya, 2003 yılında Bovin Spongiform Ensefalopati (BSE) veya deli dana hastalığı salgınına yanıt olarak ABD sığır eti ithalatını yasakladı. Bu yasak teknik olarak 2019 yılında, devam eden bir biyogüvenlik incelemesine tabi olarak kaldırıldı, ancak bu durum pratikte taze sığır eti ithalatının yapılamadığı anlamına geliyor. Anlaşmazlığın temel noktası, ABD'nin ulusal sürülerini güçlendirmek için Kanada ve Meksika'dan canlı hayvan ithalatına bağımlı olması.

ABD Ticaret Bakanı Howard Lutnick, ABD sığır eti ithalatını Avustralya'ya engelleyen biyogüvenlik argümanlarının "tamamen saçmalık" olduğunu söyleyerek bu önlemleri korumacı olarak nitelendirdi. Lutnick, CNN'e verdiği demeçte, "Çiftçilerimizin neredeyse hiçbir yere satış yapması engelleniyor... Avrupa sığır eti satmamıza izin vermiyor, Avustralya sığır eti satmamıza izin vermiyor" dedi.

Başbakan Anthony Albanese ve muhalefet lideri Peter Dutton, ABD'nin Avustralya pazarına erişimine izin vermek için biyogüvenlikten ödün vermeyeceklerini belirttiler.

Biyogüvenlik Değerlendirmesi ve Anlaşmazlık Noktası

Taze sığır eti ürünleri (yani soğutulmuş veya dondurulmuş et, işlenmiş sığır eti ürünleri değil) ithal etmek için pazar erişimi talep eden herhangi bir ülke, Avustralya Gıda Standartları Yeni Zelanda tarafından yürütülen bir BSE risk değerlendirmesinden geçmek zorundadır. ABD'nin 2015 yılında yayınlanan bir risk değerlendirmesi, ülkeye kategori 1 statüsü vererek, ABD'nin sığırlarda BSE salgınlarını ve insan gıda zincirine herhangi bir bulaşmayı önlemek için "kapsamlı ve iyi kurulmuş kontrollere" sahip olduğu sonucuna vardı.

Kategori 1 ülkeleri, diğer koşullara uymaları koşuluyla Avustralya'ya taze ve işlenmiş sığır eti ithal edebiliyor. 2017 yılında Avustralya, ABD de dahil olmak üzere BSE risk değerlendirmesini geçen ülkelerden gelen pazar erişimi başvurularını değerlendiren sığır eti incelemesini yayınladı. Bu inceleme, sığır etinin elde edildiği hayvanın doğumdan itibaren onaylanmış ülkede "sürekli olarak ikamet etmiş" olması şartını belirtmesi dışında, Avustralya pazarına erişimi sağlamada son adım olmalıydı.

Ocak 2020'de ABD yetkilileri, taleplerinin Meksika ve Kanada'dan yasal olarak ABD'ye ithal edilen sığırlardan elde edilen sığır etini de içerdiğini açıkladılar. ABD, 2019 ve 2023 yılları arasında Kanada'dan yılda ortalama 700.000 ve aynı dönemde Meksika'dan yılda 1.2 milyon sığır ithal etti. Avustralya, bunun kapsam değişikliği anlamına geldiğini ve biyogüvenlik riskinin ABD'de doğup büyüyen sığırlardan daha fazla olmadığını bilimsel temelli bir değerlendirmenin gerektirdiğini yanıtladı. Geçen yıl kamuoyunun görüşüne sunulan bir taslak rapor yayınlandı ve nihai rapor henüz yayınlanmadı.

Avustralyalı sektör paydaşları, ABD dışında doğan sığırların izlenebilirliği konusunda endişelerini dile getirerek, Avustralya'ya ithal edilen tüm sığır etinin Avustralyalı üreticilerle aynı sıkı uçtan uca izlenebilirlik gerekliliklerine tabi olması gerektiğini savundu. ABD'de ulusal bir izlenebilirlik sistemi bulunmasına rağmen, bunun Avustralya'daki elektronik izlenebilirlik sistemi kadar titiz olmadığı genel kabul görüyor.

Avustralya Sığır Yetiştiricileri Başkanı Dr. Chris Parker, ABD'nin sığır etinin sürekli olarak ABD'de yaşamış sığırlardan geldiğini kanıtlayabildiği takdirde Avustralya pazarına fiilen erişimi olduğunu söyledi. Çarşamba günü yaptığı açıklamada, "Bunlar, ABD'nin Avustralyalı ihracatçılara uyguladığı aynı koşullar - karşılıklı düzenlemeler zaten yürürlükte" dedi. "ABD endüstrisi bu standartları karşılayamadı ve şimdi Meksika ve Kanada'da doğan sığırlardan elde edilen sığır etini dahil etmek istiyor."

Bu hafta Avustralya sığır yetiştiricilerinin çıkarlarını savunmak için Washington'da bulunan Parker, ABD'li çiftçilerin iç talebi karşılayamadığını ve Avustralyalı çiftçilerin bu açığı kapattığını söyledi. Parker, "Avustralya sığır etine tarife uygulamak, her iki ülkenin tedarik zincirinin karşılıklı yararlı rolünü göz ardı ediyor ve etkileri en çok Amerikalı tüketiciler ve endüstri tarafından hissedilecektir" dedi.

Tarım, Balıkçılık ve Ormancılık Bakanlığı, sektör basınına yaptığı açıklamada, Avustralya'ya ithalat koşullarının "şu anda Amerika Birleşik Devletleri'nde doğmuş, yetiştirilmiş ve kesilmiş sığırlardan elde edilen sığır eti ürünleri için mevcut olduğunu" ancak ABD'nin bu şartlarda ticarete başlamadığını bildirdi.

ABD Sığır Eti İçin Avustralya'da Pazar Var mı?

Kısacası, hayır. Avustralya geçen yıl 2,5 milyon ton sığır eti üretti ve bunun sadece beşte biri yurt içinde tüketildi. Rabobank kıdemli hayvan proteinleri analisti Angus Gidley-Baird, ABD ithalatının hiçbir zaman çok küçük, çok özel bir pazarın ötesinde bir şey oluşturmasının olası olmadığını söyledi. "Burada çok verimli bir üreticiyiz... İç pazarı tatmin edecek bol miktarda sığır etimiz var" dedi.

Gidley-Baird, Avustralya'dan ABD'ye ihraç edilen sığır etinin "büyük ölçüde kendi iç ürünüyle tamamlayıcı" olduğunu söyledi: ABD, daha yüksek yağlı, tahılla beslenen sığır eti üretiyor ve kuzey Avustralya'nın geniş sığır sürüleri yağsız, otla beslenen sığır eti üretiyor. Bu iki ürün ABD kıyması ve hamburgerlerinde karıştırılıyor. "Bu konuda ABD ürününün yerini alıyoruz gibi değil; onlar kendi başlarına üretmiyorlar" dedi.

%10'luk Tarifeler Avustralyalı Sığır Eti Üreticileri İçin Ne Anlama Geliyor?

Etkisinin ne olacağını söylemek için henüz çok erken. Gidley-Baird, %10'luk genel tarife uygulamasının Avustralya'nın rekabetçi konumunun değişmediği anlamına geldiğini söyledi. Avustralya'dan önce ABD'ye en büyük sığır eti ihracatçısı olan Brezilya da %10'luk bir tarifeye tabi olacak. Gidley-Baird, "Soru, tedarik zincirinin hangi kısmının maliyetleri üstleneceği" dedi. "ABD'de şu anda sığır etine yönelik çok güçlü bir talep ve sınırlı arzla, bunun tüketici ucuna yansıyacağını söyleyebilirsiniz."

ABD sığır sürüsü, uzun süreli kuraklık koşulları nedeniyle 74 yılın en düşük seviyesinde bulunuyor. 2024 yılında ABD, bu açığı kapatmak için 525.980 ton Avustralya sığır eti ithal etti.

Gidley-Baird, tarifelerin sektörün bazı kesimleri için fırsatlar yaratabileceğini söyledi. Avustralya, Çin ve Japonya'daki üst düzey wagyu pazarlarında ABD sığır eti üreticileriyle rekabet ediyor. Trump'ın Çin'den gelen mallara mevcut %20'lik vergiye ek olarak %34'lük bir tarife ve Japonya'ya %24'lük bir tarife uygulaması, bu ülkelerin Avustralyalı tedarikçilere daha fazla yönelebileceği anlamına gelebilir.

Ulusal Çiftçiler Federasyonu (NFF) ve Avustralya Sığır Yetiştiricileri, özellikle AB serbest ticaret anlaşmasıyla ilgili görüşmelerin yeniden başlaması olmak üzere çeşitlendirme fırsatları arayacaklarını söylediler. Ticaret Bakanı Don Farrell, Pazartesi günü AB ortaklarıyla bir toplantısının planlandığını belirtti.

NFF başkanı David Jochinke, tarife açıklamasının "uluslarımız ve küresel ekonomi için hayal kırıklığı yaratan bir geri adım" olduğunu söyledi. Albanese, Melbourne'de gazetecilere verdiği demeçte, Çarşamba sabahı NFF ve sığır eti üreticileriyle "onlar için gerçekten zor bir dönemde" destek sunmak için konuştuğunu, ancak "rekabetçi konum açısından bunun korunduğunu" ekledi.